編者按糧食是社稷之本，種業(yè)是糧食之基。我國種業(yè)從新中國成立之初的空白起步，經(jīng)過幾十年的不懈努力，在同心共筑中不斷發(fā)展壯大。特別是進入新世紀以來，我國種業(yè)在外有國際競爭壓力、內(nèi)有轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)中，不斷改革創(chuàng)新，向縱深區(qū)攻堅挺進，逐步?jīng)_破體制機制的桎梏，煥發(fā)出新的活力和光芒。深入剖析種業(yè)改革發(fā)展歷程，不僅深刻反映了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偉大進程，也濃縮體現(xiàn)了我國全面深化改革的艱辛與努力，具有獨特的典型意義和鮮明的時代價值。 
　　本報記者孫林李永生江娜李國龍

　　一粒種子可以改變一個世界。在漫漫時光長河中，從第一粒種子被播下，人類開始由采集走向農(nóng)耕，自此以后，農(nóng)桑稼穡成為最重要的生產(chǎn)活動。

　　世事變遷，歲月更迭，種子之重愈發(fā)顯現(xiàn)。不論是縱觀我國種業(yè)幾十年來的艱辛發(fā)展歷程，還是橫看西方發(fā)達國家種業(yè)的輝煌歷史，種業(yè)已成為農(nóng)業(yè)先進科技的載體、價值鏈的起點，成為一個國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的先進代表。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展，連續(xù)出臺重大政策措施推進種業(yè)改革。中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次在不同場合對種業(yè)的改革發(fā)展指明了方向。習(xí)近平總書記指出，要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。

　　民族種業(yè)，帶著重托與期待，在各領(lǐng)域全面深化改革的時代浪潮中戮力前行，取得了一項又一項的驕人成績。幾年來，我國育種能力顯著提升，自主選育品種支撐起了國家糧食安全；幾年來，種業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的“朝陽”產(chǎn)業(yè)，資金、人才等要素紛紛涌入；幾年來，好品種不斷涌現(xiàn)，同一片土地上農(nóng)民打的糧食更多了，中國人的飯碗端得更牢了。幾個月來，記者深入企業(yè)車間，走進科研院所，踏進田間農(nóng)舍，聽專家官員談種業(yè)改革之思，看育種研發(fā)人員的品種攻關(guān)之獲，品農(nóng)民用好種多打糧的豐收之樂，一條清晰可見的“種業(yè)強國夢”之路在記者筆端鋪展開來。

　　化解深層矛盾，釋放更大紅利，種業(yè)改革向縱深推進

　　穩(wěn)糧國安的大任，轉(zhuǎn)變方式的要求，國際競爭的壓力……民族種業(yè)到了轉(zhuǎn)型升級、不進則退的緊要關(guān)頭，急需一場全新的變革

　　“我們有世界上最多的人口、最大規(guī)模的農(nóng)業(yè)、最豐富的種質(zhì)資源，也應(yīng)該有世界上最高水平的農(nóng)業(yè)科技、最具競爭力的現(xiàn)代育種產(chǎn)業(yè)。”國務(wù)院總理李克強的要求十分明確。

　　事實上，新中國成立以后，種業(yè)走過了從無到有、從小到大的歷程。改革開放30多年來，我國種業(yè)發(fā)展史就是一部改革史，經(jīng)歷了農(nóng)民自留種、計劃統(tǒng)一供種、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代化推進的歷史階段，逐步實現(xiàn)從種子到種業(yè)的歷史性跨越。尤其是2000年《種子法》的實施，為我國種業(yè)發(fā)展帶來了根本性變革，標(biāo)志著種業(yè)真正開始走向市場化、產(chǎn)業(yè)化。

　　但是，在民族種業(yè)長足發(fā)展的同時，來自國際上的競爭壓力也日漸加大。從本世紀初開始，美國玉米品種“先玉335”一朝發(fā)力，席卷而來。國外種業(yè)為何如此強大？民族種業(yè)創(chuàng)新能力該如何提高？“一個品種的選育需要近10年，現(xiàn)在用的是10年前科技支撐的結(jié)果，如果現(xiàn)在不做大做強民族種業(yè)，10年以后怎么辦？”中國工程院院士陳溫福曾經(jīng)充滿憂慮。

　　當(dāng)時，種業(yè)所面臨的核心問題是品種創(chuàng)新能力不強�？鐕N業(yè)的育種科技已經(jīng)全面進入“分子時代”，我國大多還處在“拿眼瞪，用腳踹，一把尺子一桿秤”的傳統(tǒng)育種階段；國外育種模式已經(jīng)是“工廠化”運行，批量育出新品種，我國還是“課題組”、“小作坊”生產(chǎn)，新品種研發(fā)更像是“買彩票”。

　　但與之相悖的是，我國卻擁有世界上最大的育種隊伍，成果水平和數(shù)量已經(jīng)接近世界一流水平，但這些成果不少卻在發(fā)過論文、評完職稱后束之高閣，被稱作“鐵皮柜里的成果”。

　　在此同時，確保國家糧食安全的壓力日益增大，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的要求愈加迫切，都對農(nóng)業(yè)特別是種業(yè)提出了更高的要求。國務(wù)院副總理汪洋強調(diào)，在我國不斷增強的資源環(huán)境約束條件下，在日益激烈的國際競爭中，要切實突出種業(yè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)地位，建設(shè)種業(yè)強國。

　　民族種業(yè)到了一個危中求機、不進則退的關(guān)鍵當(dāng)口，急需一場新的變革來化解更深的矛盾糾葛，釋放更大的改革紅利。深化種業(yè)體制機制改革、提高種業(yè)創(chuàng)新能力迫在眉睫。

　　2011年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，這個在業(yè)內(nèi)被稱為“8號文件”的意見成為近年來種業(yè)發(fā)展最重要的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。隨后，2012年、2013年國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》、《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》等，一系列重要文件密集出臺、力透紙背，深化種業(yè)改革的大幕開啟。

　　這些改革文件對未來一個時期民族種業(yè)的發(fā)展方向和實現(xiàn)途徑給出了清晰的指引，首次提出建設(shè)“種業(yè)強國”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并旗幟鮮明地要求“以企業(yè)為主體”，在商業(yè)化育種中起到主導(dǎo)作用，科研單位將逐漸向基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究轉(zhuǎn)型，發(fā)揮兩者優(yōu)勢，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動。

　　“深化種業(yè)體制改革，要堅持問題導(dǎo)向，破除阻礙種業(yè)發(fā)展的‘藩籬’，著力解決種業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)‘兩張皮’的問題，加快培育生產(chǎn)急需的突破性新品種�！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出。

　　改革成為一種共識，一套跨部門、跨領(lǐng)域的政策支持體系和組織體系構(gòu)建起來。各級財政加大投入力度，支持資源發(fā)掘、品種培育、技術(shù)研發(fā)、種子生產(chǎn)和管理部門條件能力建設(shè)；金融稅收部門出臺貸款和稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展。同時，國家層面建立了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)組，將種業(yè)改革任務(wù)梳理成51項具體措施，分解到19個相關(guān)部委、單位具體落實，每月分析、兩月調(diào)度，確保了各項政策措施件件有著落、樣樣有進展。

　　民族種業(yè)，承穩(wěn)糧國安之重，挾改革攻堅之勢，向新的歷史征途縱深邁進。

　　科研單位要做加減法，解決創(chuàng)新與生產(chǎn)“兩張皮”

　　通過權(quán)益比例改革、科研成果交易平臺等激發(fā)創(chuàng)新熱情，增強其基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力和水平；通過“事企脫鉤”等減弱其對市場公平的干預(yù)，退出商業(yè)化領(lǐng)域

　　“科研單位要著力提升種業(yè)基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力和水平，夯實種業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)，為企業(yè)創(chuàng)新育種提供不竭的科技源泉�！鞭r(nóng)業(yè)部副部長余欣榮說。

　　圍繞這個目標(biāo)，科研單位一方面做加法，加強其基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究；一方面做減法，把商業(yè)性、競爭性領(lǐng)域的事情還給市場、交給企業(yè)。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院是全國規(guī)模最大、學(xué)科最全、綜合研究實力最強的國家級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)。“基礎(chǔ)研究水平?jīng)Q定種業(yè)未來的高度�！敝袊r(nóng)科院黨組書記陳萌山說，“大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)、生物組學(xué)技術(shù)等等，科研中許多重大需求都是跨區(qū)域、跨學(xué)科的，這些都需要很強的技術(shù)力量、穩(wěn)定的投入，必須由國家承擔(dān)�！�

　　去年8月的一天，在中國農(nóng)科院一個普普通通的小院里，一場特殊的“交易會”在種業(yè)發(fā)展史上寫下了濃重一筆：國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺啟動，當(dāng)天“京科968”三系配套雜交制種法轉(zhuǎn)讓、玉米3KSNP標(biāo)記開發(fā)與利用經(jīng)營許可轉(zhuǎn)讓等9筆交易簽約，成交總金額超過3000萬元。

　　科研成果能“變現(xiàn)”，也要“確權(quán)”。農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部等三部委從去年開始，在4家中央科研單位實施了種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革試點，核心是科研人員個人將從成果中獲得直接回報，而且比例將不低于40％。

　　中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所是4家試點單位之一，他們出臺了詳細方案來落實推進，并且在具體權(quán)益比例上按照資金來源分類，更具公平性。比如：由國家財政資金支持取得的成果，個人所占比例是50%，而由個人出資取得的成果，個人占比可高達70%。同時，明確規(guī)定，科研人員享有的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)權(quán)益，不因工作單位和崗位變動而喪失。

　　“種業(yè)權(quán)益比例改革從根本上調(diào)動了科研人員的創(chuàng)新積極性，也引導(dǎo)科研成果與市場需求相結(jié)合，更接地氣�！敝袊r(nóng)科院副院長萬建民告訴記者。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，4家試點單位已梳理出635項種業(yè)科研成果，將391項成果確權(quán)到科技人員，其中共有17項科研成果進行了確權(quán)交易，交易額達到7737萬元。中國水稻所2014年專利、品種權(quán)等成果產(chǎn)出總數(shù)90項，比上年多了一倍。

　　在做好加法的同時，改革也要求科研單位對商業(yè)領(lǐng)域做減法，要求“在2015年底前與其所辦的種子企業(yè)實現(xiàn)‘事企脫鉤’”。

　　脫鉤“大限”將至，很多科研單位所辦企業(yè)正在經(jīng)歷著這種“陣痛”。不過對于《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》出臺后湖南省第一家完成事企脫鉤的湘潭市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所來說，卻是一個雙贏的開始�！柏斦o的經(jīng)費不到三分之一�！彼L劉偉英說，現(xiàn)在所里將下屬企業(yè)的固定資產(chǎn)以及獨家開發(fā)權(quán)的水稻品種評估入股，引來外部資金組建新公司，“通過產(chǎn)權(quán)吃飯，進行股份改造，這樣原有的資產(chǎn)效應(yīng)放大了。”

　　“原來科研單位辦的企業(yè)就像是綠蘿纏在樹上，脫鉤短時間會面臨萎縮，但經(jīng)過陣痛才會有新的希望�！苯K省農(nóng)業(yè)委員會副主任張堅勇認為，“公益性科研院所舉辦企業(yè)，是企業(yè)做不大、做不強的方向性問題。也會阻礙種子市場秩序的根本好轉(zhuǎn)�！�

　　外推內(nèi)引共同發(fā)軔，企業(yè)正在登上商業(yè)化育種舞臺 
　　政策推動人財物向企業(yè)傾斜，企業(yè)自身奮發(fā)圖強，大手筆投入研發(fā)經(jīng)費、按實際需求科學(xué)確立育種目標(biāo)、構(gòu)建“工廠化”先進育種機制……外部推力與內(nèi)生動力相結(jié)合，種子企業(yè)迎來發(fā)展春天

　　唐文邦是湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授，現(xiàn)在，他的另一個身份是湖南希望種業(yè)有限公司首席育種專家。每天早晨6點，唐文邦趕到位于長沙市望城區(qū)農(nóng)村的企業(yè)育種基地，在田間一待就是一整天；晚上和周末，又趕回學(xué)校，給本科生上課，給研究生指導(dǎo)學(xué)業(yè)。

　　唐文邦的雙重身份，正是“8號文件”所提倡“到企業(yè)去”的具體體現(xiàn)。特別是今年年初，人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于鼓勵事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員到種子企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對引導(dǎo)和鼓勵育種人才到企業(yè)去做了進一步細化�！澳壳昂鲜氖律虡I(yè)化育種的科研人員超過300人�！焙鲜∞r(nóng)業(yè)委員會副巡視員王宇告訴記者。

　　除了人還有財，財政的真金白銀也開始投向企業(yè)，“2013年以來，我們每年都會從省里得到500萬元的專項扶持資金�！苯K大華種業(yè)集團公司總經(jīng)理江玉明說。江蘇省農(nóng)業(yè)委員會主任吳沛良告訴記者，江蘇在國內(nèi)率先啟動的省級種業(yè)發(fā)展專項資金，每年拿出8000萬元對有發(fā)展?jié)摿Φ姆N子企業(yè)進行扶持，以5年為周期，“不撒胡椒面、不搞平均主義、不做一榔頭買賣。”

　　企業(yè)自身也實打?qū)嵉卦谘邪l(fā)上投入。“中種集團每年以超過1億元的資金用于研發(fā)，占銷售收入比重超過10%，與跨國公司的研發(fā)費用比例持平。”中國種子集團有限公司總經(jīng)理張學(xué)工告訴記者，“我們正在‘打井’，打一口‘深水井’。沒有研發(fā)就沒有未來，只有靠自主創(chuàng)制符合農(nóng)業(yè)變革趨勢的新品種，才能走出一條轉(zhuǎn)型升級的新道路�！�

　　6月初，記者在天津德瑞特種業(yè)有限公司的試驗基地看到，長的短的、白的綠的、有刺的沒刺的……黃瓜品種有幾百種之多。企業(yè)做商業(yè)化育種，指向明確，直奔需求�！斑@個品種短細順直，北京市場最喜歡；這個品種個大，是專為上海選育的，因為上海人吃黃瓜要把皮打掉……”德瑞特公司總經(jīng)理馬德華告訴記者�！捌髽I(yè)召開的研發(fā)目標(biāo)確定會議，不光育種家，營銷人員、制種人員都得參加�！焙鲜∞r(nóng)業(yè)委員會糧油處處長周志魁告訴記者，“他得了解市場上到底什么種子好賣，制種上有沒有安全隱患�！�

　　一些大企業(yè)里的育種研發(fā)體系，正在向著國際通行的“工廠化”方向構(gòu)建。記者走進隆平高科股份有限公司占地1000畝的關(guān)山育種基地，看到每一個試驗小區(qū)前都插著個小牌，工作人員拿出一個像手機一樣的終端設(shè)備給記者演示，掃一下小牌上的芯片或二維碼，就可以顯示試驗材料相關(guān)信息，包括往年性狀數(shù)據(jù)、親本來源以及性狀圖片等；通過終端采集的數(shù)據(jù)可即時上傳服務(wù)器，相關(guān)人員可第一時間掌握。“把育種環(huán)境分成若干段，不育系研發(fā)組的只選育不育系，恢復(fù)系研發(fā)組只選育恢復(fù)系，抗性鑒定與篩選組的只研究病蟲害抗性，專業(yè)分工、規(guī)�；x育，使小概率的偶然事件變成必然結(jié)果�！甭∑礁呖瓶蒲懈笨偛脳钸h柱告訴記者，“隆平高科一年新配制水稻組合3萬余個，玉米組合8萬余個。”這個數(shù)字，是以往“課題組式”育種規(guī)模的上百倍。

　　正是外推內(nèi)引共同發(fā)軔，讓企業(yè)正在登上商業(yè)化育種舞臺。種子企業(yè)迎來了發(fā)展的春天。農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心副主任周云龍告訴記者：“2014年企業(yè)申請新品種保護932件，占比為52％，成為申請的主導(dǎo)力量�！蓖辏髽I(yè)選育國審玉米品種占到62%。

　　圍繞“有效市場”做“有為政府”，為種業(yè)改革創(chuàng)新護航

　　種業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變考驗著決策執(zhí)政的智慧，也考量著自我變革的勇氣。主管部門緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展而轉(zhuǎn)型，管理退居幕后，監(jiān)管和服務(wù)走上前臺

　　“一輛舊車換兩個車燈就變成‘新車’了？”《種子法》在頒布15年之后，今年首次迎來“大修”，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉對當(dāng)前我國品種研發(fā)同質(zhì)化嚴重的現(xiàn)狀如此發(fā)問�！耙涌焱七M種子法修訂，用法律的力量為種業(yè)發(fā)展保駕護航�！�

　　在完善法律法規(guī)的同時，我國種業(yè)管理逐漸退居幕后做“有為政府”，為“有效市場”的健康運轉(zhuǎn)做保障。

　　深化種業(yè)改革成為跨部門、跨地區(qū)的共識，在人才、資源、成果等方面多部委聯(lián)合出臺舉措，共同推進。特別是2013年底，農(nóng)業(yè)部、公安部、工商總局聯(lián)合啟動打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項整治行動，被稱為“史上執(zhí)法力度最大、覆蓋范圍最廣、處罰措施最嚴厲”的一次種業(yè)打假行動。

　　河南秋樂種業(yè)科技股份有限公司一直以品種研發(fā)為“王道”，“宇玉30”等一批品種通過了國家審定�！耙粋�玉米品種從開始培育之日算起，經(jīng)過數(shù)代育種、審定、推廣，最少要8年才能上市，平均需要15年才能收回成本�！笨偨�(jīng)理李繼軍告訴記者。

　　創(chuàng)新如此之難，但“復(fù)制”卻極為簡單，只要從地里偷走一根玉米棒子就可以私繁濫制�！叭绻荒芗訌妼ζ贩N權(quán)的保護，就沒人愿意投入搞育種了。”中國種子協(xié)會副會長李立秋說。

　　甘肅省張掖市是國家級雜交玉米種子基地，全國玉米種子四成以上出自這個地方，一度成為玉米品種侵權(quán)的源頭。2014年，張掖市重拳出擊，查處涉嫌涉種違法案件72起，對不作為的干部黨紀政紀處分15人、免職4人�！艾F(xiàn)行法律對違法企業(yè)罰款最多5萬元，如果套牌1000畝地，每畝毛利潤1萬元就有1000萬元，他根本不在乎。”張掖市市長黃澤元告訴記者，“我們就想了個辦法，要求套牌種子全部轉(zhuǎn)為商品糧，這樣1畝地只值1000元，他們?nèi)亢ε铝恕！?/FONT>